【發(fā)布單位】商務部辦公廳
　【發(fā)布文號】商辦法函〔2007〕14號
　【發(fā)布日期】2007-01-25

發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、農業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、旅游局、僑辦、港澳辦、臺辦、中科院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局辦公廳(室)：

　　為配合《中華人民共和國合伙企業(yè)法》的實施，國務院法制辦按照全國人大常委會辦公廳的要求，于2006年9月28日致函我部，要求我部起草外國企業(yè)或者個人在中國境內設立合伙企業(yè)的管理辦法，并盡快向國務院上報送審稿。

　　按照國務院法制辦的要求，我部經(jīng)認真研究，草擬了《外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）》，請你單位研究，并于2007年2月6日前將書面意見回復我部。

　　　　聯(lián)系人：李明、楊秉勛
　　　　電 話：010-65198967，65197668
　　　　傳 真：010-65198905，65198996


　　附件1：《外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）》起草說明
　　　　2：外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十五日

《外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）》起草說明
 
2007-03-01 13:28  文章來源：商務部 辦公廳
文章類型：原創(chuàng)  內容分類：政策

　　一、立法背景與起草過程

　　《中華人民共和國合伙企業(yè)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會于2006年8月27日修訂通過，并將于2007年6月1日起施行。根據(jù)該法第108條規(guī)定，外國企業(yè)或者個人在中國境內設立合伙企業(yè)的管理辦法由國務院規(guī)定。為配合合伙企業(yè)法的實施，國務院法制辦按照全國人大常委會辦公廳的要求，于2006年9月28日致函我部，要求我部起草外國企業(yè)或者個人在中國境內設立合伙企業(yè)的管理辦法。

　　按照國務院法制辦的要求，我部對相關立法進行了研究，并與部分相關單位（科技部、公安部、司法部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、海關總署、稅務總局、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會、外匯局、人大財經(jīng)委、人大法工委、中石油、中海油、注冊會計師協(xié)會）、中介機構和專家學者進行討論，并征求意見。按照各方反饋的意見，我部修改并形成了目前的《外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）》（以下稱“辦法”）。

　　二、主要內容

　　“辦法”共四章三十八條，包括：總則，基本制度，設立、登記、稅務和外匯管理，附則。主要內容是：
　　（一）審批制度：出于現(xiàn)行外資準入制度、外匯管制以及公平性等考慮，參照對三資企業(yè)的外資管理制度，規(guī)定外商投資合伙企業(yè)的設立（第20條）和重大變更（第25條）需要經(jīng)過商務主管部門（以下稱“審批機關”）的審批，一般事項的變更需要到審批機關備案，同時明確了設立審批需要報送的文件（第21條）；
　　（二）中方合伙人（第2條）：由于合伙一般規(guī)模不大，自然人作為合伙人較為常見，且“辦法”是以《合伙企業(yè)法》為上位法，因此“辦法”明確規(guī)定中國自然人可以作為外商投資合伙企業(yè)的合伙人；
　　（三）產(chǎn)業(yè)政策（第7條）：現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策采用針對股權式合營企業(yè)的表述，根據(jù)合伙企業(yè)的特殊性，我們將合伙人在合伙企業(yè)中的“控股”地位理解為對重大事項的決策權以及分紅比例，從而明確了產(chǎn)業(yè)政策（包括“限于合資、合作”、“中方控股”和“中方相對控股”）如何適用于外商投資合伙企業(yè)；
　　（四）勞務出資：鑒于目前對外國合伙人以勞務出資尚無相關配套規(guī)定，實踐中無法操作，暫時只允許中國合伙人以勞務出資（第10條）；
　　（五）出資期限（第11條）：鑒于合伙企業(yè)一般規(guī)模不大，參照外商投資股份有限公司的出資制度，規(guī)定外商投資合伙企業(yè)除勞務以外的出資應當在批準后90日內一次繳清；
　　（六）出資額與投資總額（第12、13條）：參照三資企業(yè)的注冊資本和投資總額比例制度，對外商投資合伙企業(yè)設定出資額和投資總額制度；
　　（七）登記備查制度：為維護交易安全，“辦法”規(guī)定外商投資合伙企業(yè)的外國普通合伙人應向審批和登記機關提供其主要財產(chǎn)清單（第21、25條），供社會公眾查詢，并在財產(chǎn)發(fā)生重大變化時將該變化向審批和登記機關備案，便于交易相對人獲得關于外國普通合伙人償債能力的信息；
　　（八）參照現(xiàn)行外商投資企業(yè)管理辦法規(guī)定了外商投資合伙企業(yè)的稅收、海關、外匯等管理制度（第28至32條）；
　　（九）與《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》中規(guī)定的非法人制企業(yè)的制度銜接（第36條）：鑒于外商投資合伙企業(yè)與上述非法人制企業(yè)在制度設計上不完全相同，“辦法”將不適用于按照《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》設立的“不具有法人資格的合作企業(yè)”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十三日 

外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）
 
2007-03-01 13:30  文章來源：商務部 辦公廳
文章類型：原創(chuàng)  內容分類：政策

第一章 總 則

　　第一條 為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術交流，規(guī)范外國投資者在中國境內設立合伙企業(yè)的行為，依據(jù)《合伙企業(yè)法》和利用外資的相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于外國自然人、法人和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱外國合伙人）與中國自然人、法人和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱中國合伙人），或者由兩個以上外國合伙人依照《合伙企業(yè)法》和本辦法的規(guī)定共同在中國境內設立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。

　　第三條 外國合伙人在中國境內的投資、獲得的利潤和其他合法收益，受中國法律保護。
　　外商投資合伙企業(yè)在經(jīng)中國政府批準的合伙協(xié)議范圍內，依法自主地開展業(yè)務，進行經(jīng)營管理活動，不受任何組織或者個人的干涉。
　　外商投資合伙企業(yè)的設立和經(jīng)營活動必須遵守中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，不得損害社會公共利益。

　　第四條 國家對外商投資合伙企業(yè)不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對其可以依照法律程序實行征收，并給予相應的補償。

　　第五條申請設立外商投資合伙企業(yè)，有下列情況之一的，不予批準：
　　（一）損害中國主權或社會公共利益的；
　　（二）危害中國國家安全的；
　　（三）不符合中國國民經(jīng)濟發(fā)展要求的；
　　（四）可能造成環(huán)境污染的；
　　（五）有違反法律、行政法規(guī)或者國家產(chǎn)業(yè)政策的其他情形的。

　　第六條 國家法律、行政法規(guī)或者國務院決定對從事特定行業(yè)的經(jīng)營主體的組織形式有限制性規(guī)定的，設立外商投資合伙企業(yè)還應符合該限制性規(guī)定。

第二章 基本制度

　　第七條 外商投資合伙企業(yè)的設立和經(jīng)營活動應符合國家關于外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。
　　從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定的“限于合資、合作”產(chǎn)業(yè)的外商投資合伙企業(yè)中，必須有一名以上的中國普通合伙人。
　　從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定的“中方控股”或者“中方相對控股”產(chǎn)業(yè)的外商投資合伙企業(yè)中，中國合伙人對于《合伙企業(yè)法》第三十一條所規(guī)定事項之外的其他待決事項應當具有決定權。從事“中方控股”產(chǎn)業(yè)的外商投資合伙企業(yè)，中國合伙人分配比例之和為51%及以上；從事“中方相對控股”產(chǎn)業(yè)的外商投資合伙企業(yè)，中國合伙人的分配比例之和大于任何一方外國合伙人的分配比例。
　　外商投資合伙企業(yè)不得從事國家法律、行政法規(guī)和國務院決定禁止外商從事的產(chǎn)業(yè)。
　　外商投資合伙企業(yè)不得通過合伙人財產(chǎn)份額的出質、轉讓和強制執(zhí)行、合伙企業(yè)的表決辦法、合伙人的入伙和退伙、有限合伙人和普通合伙人的相互轉變等方式規(guī)避前述要求。

　　第八條 外商投資合伙企業(yè)的合伙人為自然人的，應具有完全民事行為能力。
　　因經(jīng)濟犯罪被國內外司法機關判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的外國人不得設立合伙企業(yè)。
　　外國法人和其他經(jīng)濟組織作為外商投資合伙企業(yè)合伙人的，應具有良好信譽，并且沒有受到過其所在國行業(yè)協(xié)會的處罰。

　　第九條 本辦法所稱的審批機關為中華人民共和國商務部（以下簡稱商務部）和經(jīng)授權的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府等機構。

　　第十條 合伙人可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權或者其他財產(chǎn)權利出資。中國合伙人可以用勞務出資。
　　外國合伙人以貨幣出資的，應為可自由兌換的外幣。經(jīng)審批機關批準，外國合伙人可以用其從中國境內舉辦的其他企業(yè)獲得的人民幣利潤，或者以這些企業(yè)轉股和清算所得等合法獲得的人民幣出資。
　　合伙人以實物、知識產(chǎn)權或者其他財產(chǎn)權利出資的，應當經(jīng)境內依法設立的評估機構評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。

　　第十一條 除以勞務出資外，合伙人一般應當從頒發(fā)批準證書之日起90天內一次繳清合伙協(xié)議約定的出資。
　　合伙人繳清出資后，外商投資合伙企業(yè)應當聘請中國的注冊會計師驗證并出具驗資報告，由外商投資合伙企業(yè)據(jù)此發(fā)給各合伙人出資證明書。

　　第十二條 外商投資合伙企業(yè)的出資額，是指為設立企業(yè)，在工商行政管理機關登記的合作各方認繳的、除勞務出資之外的出資額之和。
　　出資額以人民幣表示，也可以用合伙人約定的一種可自由兌換的外幣表示。
　　外商投資合伙企業(yè)的出資額一般不得減少。如因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化等原因確需減少的，須經(jīng)審批機關批準。

　　第十三條 外商投資合伙企業(yè)的投資總額的核定，根據(jù)其出資額的數(shù)額，參照中外合資經(jīng)營企業(yè)的注冊資本與投資總額的比例規(guī)定辦理。

　　第十四條 外商投資合伙企業(yè)合伙協(xié)議所載明的事項應符合《合伙企業(yè)法》的相關規(guī)定。
　　除了上款規(guī)定的事項外，合伙協(xié)議還應當載明外商投資合伙企業(yè)的出資額、投資總額和經(jīng)營期限。

　　第十五條 外商投資合伙企業(yè)的合伙協(xié)議經(jīng)審批機關批準后生效，修改時同。

　　第十六條 外商投資合伙企業(yè)的期限由合伙人協(xié)商確定，并在合伙企業(yè)合伙協(xié)議中訂明。
　　法律、行政法規(guī)和國務院決定對從事特殊行業(yè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡稱外商投資企業(yè)）的經(jīng)營期限有特別規(guī)定的，從事該行業(yè)的外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營期限應參照執(zhí)行。
　　外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營期限需要延長的，企業(yè)應當在經(jīng)營期限屆滿一百八十日之前向審批機關提出申請。

　　第十七條 外商投資合伙企業(yè)在下列情況下解散：
（一）合伙期限屆滿且審批機關未批準延期申請；
　　（二）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；
　　（三）全體合伙人決定解散；
　　（四）合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天；
　　（五）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)；
　　（六）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷；
　　（七）合伙人不履行合伙企業(yè)協(xié)議約定的義務，致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營；
　　（八）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力遭受嚴重損失，企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營。
　　前款除第（一）、（六）項以外的情況發(fā)生的，由合伙人提出解散申請書，報審批機構批準。

　　第十八條 外商投資合伙企業(yè)解散，應當進行清算。
　　外商投資合伙企業(yè)的清算事宜，參照外商投資企業(yè)清算的相關規(guī)定辦理。

　　第十九條 外國合伙人在外商投資合伙企業(yè)清算結束之前，不得將該企業(yè)的資金匯出或者攜出中國境外。
　　外資企業(yè)清算結束，其資產(chǎn)凈額和剩余財產(chǎn)超過注冊資本部分視同利潤，應依法繳納所得稅。

第三章 設立、登記、稅務和外匯管理

　　第二十條 設立外商投資合伙企業(yè)，應當由合伙人或者其委托的代表提出申請，商務部審查批準后，發(fā)給批準證書。
　　經(jīng)授權的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府等機關在國務院授權范圍內批準設立外商投資合伙企業(yè)，并應當在批準后15天內報商務部備案。
　　外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營范圍涉及服務貿易領域逐步開放的產(chǎn)業(yè)的，按照國家有關規(guī)定審批。

　　第二十一條 設立外商投資合伙企業(yè)，申請人應向審批機關報送下列文件：
　　（一）設立外商投資合伙企業(yè)的申請書；
　　（二）經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章的合伙協(xié)議；
　　（三）關于外國合伙人是否有本辦法第七條所規(guī)定情形的說明；
　　（四）合伙人的營業(yè)執(zhí)照或者注冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效文件證明、合伙人的居住地址；合伙人為自然人的，應提供其身份、履歷和資信情況的有效證明文件；
　　（五）外國普通合伙人的投資、不動產(chǎn)及其他主要財產(chǎn)清單及財產(chǎn)權屬證明文件；
　　（六）外國合伙人（授權人）與境內法律文件送達接受人（被授權人）簽署的《法律文件送達授權委托書》。該委托書應當明確授權境內被授權人代為接收法律文件送達，并載明被授權人地址和聯(lián)系方式。被授權人可以是外國合伙人設立的分支機構、擬設立的企業(yè)（被授權人為擬設立的企業(yè)的，企業(yè)設立后委托生效）或者其他境內有關單位或個人；
　　（七）擬設立外商投資合伙企業(yè)所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府對該企業(yè)設立的書面意見；
　　（八）工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預先核準通知書；
　　（九）審批機關要求報送的其他文件。
　　前款所列文件中，第（四）、（五）項中由外國合伙人提供的證明文件可以用外文書寫，但應當附中文譯文，其他文件必須用中文書寫。

　　第二十二條 根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定，在特殊行業(yè)設立外商投資企業(yè)需要征得相關行業(yè)主管部門同意的，在該行業(yè)設立外商投資合伙企業(yè)應參照辦理。

　　第二十三條 審批機關應當自收到規(guī)定的全部文件之日起45天內決定批準或者不批準。依法決定批準的，發(fā)給批準證書；決定不批準的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第二十四條 設立外商投資合伙企業(yè)的申請經(jīng)審批機關批準后，合伙人應當按照本辦法繳清出資，并憑批準證書、驗資報告等文件，向工商行政管理機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
　　申請人在收到批準證書之日起滿120天未向工商行政管理機關申請登記的，批準證書自動失效。

　　第二十五條 工商行政管理機關應當將外商投資合伙企業(yè)外國普通合伙人的主要財產(chǎn)清單和《法律文件送達授權委托書》在合伙企業(yè)登記檔案中記載，供社會公眾查詢。
　　外國普通合伙人的財產(chǎn)發(fā)生重大變化的，應在該變化發(fā)生后十日內通知其所設立的外商投資合伙企業(yè)，該合伙企業(yè)應在收到通知后十日內將上述變化向審批和登記機關備案。
　　外國合伙人變更境內法律文件送達接收人的，應當簽署新的《法律文件送達授權委托書》，并向審批和登記機關備案。

　　第二十六條 外商投資合伙企業(yè)出現(xiàn)下列事項的變更，應當由合伙人或者其委托的代表提出申請，報審批機關審查批準：
　　（一）出資額和投資總額；
　　（二）經(jīng)營范圍；
　　（三）合伙期限；
　　（四）合伙人的出資額、出資方式；
　　（五）合伙人財產(chǎn)份額的轉讓（包括人民法院強制執(zhí)行導致的轉讓）和出質；
　　（六）新合伙人的入伙；
　　（七）原合伙人因《合伙企業(yè)法》第48條規(guī)定的原因之外退伙；
　　（八）合伙事務的表決方法和執(zhí)行人；
　　（九）有限合伙人和普通合伙人的互相轉變；
　　（十）合伙延期；
　　（十一）合伙解散。
　　以上各事項的變更需要辦理工商變更登記的，申請人應憑審批機關頒發(fā)的審批文件和變更后的批準證書到工商行政管理機關辦理變更登記。
　　上述第（九）項變更，審批機關應按照外商投資合伙企業(yè)的設立和登記程序簡化辦理；其他各項外商投資合伙企業(yè)的變更審批與登記，參照外商投資企業(yè)管理規(guī)定中相應的變更程序辦理。
　　除本條第一款所列事項外，外商投資合伙企業(yè)合伙協(xié)議所記載的其他事項發(fā)生變化的，外商投資合伙企業(yè)應在審批機關辦理備案手續(xù)。

　　第二十七條 外商投資合伙企業(yè)申請轉變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，應當符合有關外商投資企業(yè)的管理規(guī)定。

　　第二十八條 外商投資合伙企業(yè)應當依法納稅。
　　外商投資合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。
　　外商投資合伙企業(yè)為所得稅扣繳義務人，應當按照國家有關稅收規(guī)定代扣稅款，按時繳庫，并專項記載備查。

　　第二十九條 國家鼓勵外商投資合伙企業(yè)從事外商投資鼓勵類行業(yè)。從事外商投資鼓勵類行業(yè)的外商投資合伙企業(yè)，其稅收優(yōu)惠政策由國家稅務管理部門另行制定。
　　外商投資合伙企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動，應符合國家相關規(guī)定，其稅收優(yōu)惠政策由國家稅務管理部門另行制定。

　　第三十條 外商投資合伙企業(yè)的進口按照關于外商投資企業(yè)進口的相關規(guī)定享受減稅、免稅。
　　外商投資合伙企業(yè)解散的，應依法向主管海關申請辦理減免稅進口物資的銷案手續(xù)。

　　第三十一條 外商投資合伙企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，依照中國稅法的有關規(guī)定減稅、免稅或者退稅。

　　第三十二條 外商投資合伙企業(yè)的一切外匯事宜，按照《中華人民共和國外匯管理條例》和有關管理辦法的規(guī)定辦理。
　　外商投資合伙企業(yè)憑批準證書在境內銀行開立企業(yè)外匯賬戶和人民幣賬戶，憑營業(yè)執(zhí)照在境內銀行開立外國合伙人外匯收入賬戶，由開戶行監(jiān)督收付。
　　外商投資合伙企業(yè)開立的外匯賬戶和人民幣賬戶，不得用于洗錢、資助非法組織等違法目的。

第四章 附 則

　　第三十三條 外商投資合伙企業(yè)合伙人合伙協(xié)議的訂立、效力、解釋、履行及其爭議的解決，適用中國法律。

　　第三十四條 外商投資的投資性公司、外商投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在中國境內設立合伙企業(yè)，適用本辦法。

　　第三十五條 外商投資企業(yè)及其所投資的企業(yè)在中國境內設立合伙企業(yè)，按照《合伙企業(yè)法》辦理，但不得違反我國產(chǎn)業(yè)政策。

　　第三十六條 《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》所規(guī)定的“不具有法人資格的合作企業(yè)”的管理仍按照原有規(guī)定辦理。

　　第三十七條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織以及在國外居住的中國公民在大陸設立合伙企業(yè)，參照本辦法辦理。

　　第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。