隨著中央經濟工作會議閉幕，防控地方債風險首次單列入第二年的經濟任務中，使地方債再次成為各方關注焦點。財政部部長樓繼偉12月16日表示，"三中全會《決定》提出，'建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制'。這意味著建立在地方政府信用評級基礎上地方發債的管理體制。"這一表態也被認為是釋放了地方政府自行發債的破冰信號。

自2011年四季度開始，上海、廣東、浙江和深圳四地獲準試點自行發債，由財政部代辦還本付息。今年7月，地方政府自行發債試點范圍擴大，新增江蘇和山東兩省。但仍停留在中央代理發行和完全自主發行的過渡中。業內專家擔憂，地方債的償還若由中央財政擔保，會引發地方政府的"道德風險"，借的沖動強，還的責任弱，會增加新的違約風險，埋下債務危機的禍根。

近年來，我國地方政府債務規模急速擴張，2011年6月審計署發布數字顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額為10.7萬億元，比2008年和2009年的債務余額分別上漲23.48%和61.29%。而渣打銀行最新測算的數字更為驚人：截至2013年上半年，中國地方政府債務估計在21.9萬億元，如果加上公司化的地方政府融資平臺的貸款，則債務總額最高或達24.4萬億元。龐大的地方債規模隨即引發了業界的擔憂和中央政府的注意。

此前，就有專家建議發行市政債解決地方債問題，即以地方政府或者授權機構作為發行主體，以政府稅收等一般財政收入或項目收益為償債來源，將一直以來地方政府的隱性、不規范債務轉變成顯性、規范債務。央行行長周小川也多次在公開場合表示，希望進行市政債發行試點。

不過，推進市政債的一大阻礙便是我國地方政府目前信用評級制度的空白。因此，樓繼偉的上述表態也被認為是我國將建立地方政府信用評級機制并推進地方自主發債的一個重要信號。