在城鎮化被剛剛閉幕的中央經濟工作點題之后，在12月18日舉行的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任張平進一步落實改革方向：逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋、加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施等。此外，會議還從另外八個方面部署了明年改革的重點，包括涉及促進經濟穩定增長、做好"三農"工作、保持物價穩定、推動產業轉型升級、推進生態文明、促進區域協調發展、深化改革開放、保障和改善民生等方面。分析認為，推進城市化進程就意味著要進行一系列變革，其中戶籍制度改革既是重中之重，也是改革的難點。從1959年開始實行戶籍管理制度到現在已經五十多年了，已經把利益固化了，很多城市一半的人口是非戶籍人員，如果把戶籍制度取消，那就要在政府財政里切出一塊來解決這一半的外來人口問題，所以這不是一個簡單的改革，而是利益關系分配的調整。但從擴內需的角度看，如何將現有的城鎮化率從不足40%擴展至50%甚至60%，這一大批人口的收入和就業能力提高，其消費自然啟動。