為了穩妥起見，地方政府自行發債的擴容選擇了從品種開始，試點地區暫不增加。財政部5月14日發布《2012年地方政府自行發債試點辦法》，與去年的地方政府自行發債試點辦法相比，除增加了7年期的發行品種之外，其他條款均與去年一致，試點范圍仍僅限于上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市。地方政府自行發債，是指試點省市在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省市政府債券的發債機制。財政部去年曾首批試點上海等四省市的地方政府自行發債，但仍由財政部代辦還本付息。公開數據顯示，2011年地方政府共計發行了2000億元人民幣債券，期限分3年和5年兩種。其中財政部代理發行金額1771億元，上海等四省市自行發債額為229億元。《辦法》明確，今年試點地區發行的政府債券仍為記賬式固定利率附息債券，期限分為3年、5年和7年，其中7年為今年新增，試點省市發行政府債券實行年度發行額管理，最多可發行三種期限債券，每種期限債券發行規模不得超過本地區發債規模限額的50%。分析認為，今年的試點范圍仍僅限于去年的四省市，主要是考慮到政府債務風險控制的問題，因為這幾個省市的財政實力比較強，債務風險控制、承受能力也比較強，在地方政府自行發債進行試點不久的情況下，為了穩妥考慮，目前僅限于這幾個省市也是可以理解的。據了解，我國于去年10月發布了《2011年地方政府自行發債試點辦法》，首次打開了地方自行發債的閘門。