國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家油氣管網公司”）的第一批資產終于落定，7月23日夜間，三大國有石油公司陸續發布公告，披露旗下資產注入細節，5000億元資產大騰挪浮出水面，此時繼2019年12月9日國家油氣管網公司掛牌成立已超過半年。

接受中國經濟時報記者采訪的多位業內人士均表示，此次資產注入的情況并未超出之前市場的預期，三大國有石油公司注入到國家油氣管網公司中的資產，包括國內的大部分主干線油氣管網、一部分接收站以及少量的儲氣庫。

中國經濟時報記者獲悉，需要劃轉公司的人事關系自去年底便已經凍結，相關的生產運營依然和之前一樣，而目前國家油氣管網公司總部人員仍未完全到位。

上海鋼聯能化資訊科技有限公司常務副總裁廖娜在接受中國經濟時報記者采訪時指出，國家油氣管網公司已完成了成立后第一階段的資產評估與劃撥工作。

據三大國有石油公司披露的信息顯示，中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱“中國石油”）旗下的中國石油天然氣股份有限公司管道分公司等8家直屬獨立核算分支機構資產以及中國石油管道有限責任公司等12家合資公司的股權轉讓。中國石油化工股份有限公司（以下簡稱“中國石化”）旗下的管道資產以及中海油旗下的絕大部分LNG（液化天然氣）接收站轉讓。

一位國有石油公司的人士告訴記者，中國石油昆侖能源有限公司所屬的陜京線管道還沒有并入到國家油氣管網公司中，與這些管道資產在香港的上市公司有關，其中一半的股份屬于北京市政府。

廖娜說，昆侖燃氣作為中石油重要的下游城燃實體，擁有陜京管道及天津、云南、湖南、安徽等干、支線管道。這次劃撥資產的評估普遍為溢價，不免引發待價而沽的猜想，但溢價估值的注資很有可能增加后期管道公司的運營成本。

中國石油在公告中表示，昆侖能源正在與國家油氣管網公司就管道資產交易事項進行協商，雙方尚未達成最終一致意見。

本輪的資產劃轉將于2020年9月30日完成，國家油氣管網公司注冊資本將擬訂為5000億元，其中中國石油位居第一，出資1495億元，持股比例為29.9%；中國石化疊加中國石化天然氣分公司合計出資比例為14%；中海石油氣電集團有限責任公司則為2.9%。在國家油氣管網公司的11名董事會成員中，中國石油將占2席，中國石化為1席。

除了三大國有石油公司之外，其他8個股東均以現金投資方式參與其中，包括國資委旗下的兩家投資運營公司中國誠通控股集團有限公司、中國國新控股有限責任公司，分別持股12.87%，國務院國有資產監督管理委員會股權占4.46%。其他股東為全國社會保障基金理事會、中保投資有限責任公司、中投國際有限責任公司、絲路基金有限責任公司。

從LNG（液化天然氣）接收站、儲氣庫到主干管網，國家油氣管網公司的資產已經覆蓋到油氣管網產業鏈上的所有環節，業界普遍關注公司成立后，將對行業產生的影響。

廖娜認為，資產劃撥完成后，下一步，國家油氣管網公司應當如何建立起結算體系，確定與股東權益的結算方式。比如是否需要更換合同主體等都需要重新考慮，將有可能帶來原有合同的波動，特別是當前LNG現貨價格很低，將對長協的到付不議管道氣產生影響，有可能導致一部分需求轉移，重構天然氣行業格局。

一些沖擊已經顯現，據了解，自從2019年12月國家油氣管網公司掛牌后，管道的開口工作便已在事實上暫停。

在廖娜看來，當前暴露出來的開口權問題，以及未來可能會出現的管容問題，都是由于國家管網公司需要先梳理資產，解決好國家管網和省級管網、城燃公司以及用戶的關系，才能確定開口權。未來國家油氣管網公司要嚴格遵守此前確定的公平準入基調，不參與天然氣的交易。

多位接受中國經濟時報記者采訪的業內人士呼吁，國家油氣管網公司的成立是油氣體制改革中的關鍵環節，隨著公司資產劃撥進程的加快，應盡快建立起與之配套的監管制度，以確保將油氣體制改革中確定的“管住中間，放開兩頭”的方向能落到實處，在中間的管網環節，應高度關注其潛在的壟斷地位，一旦監管體制的建設滯后，或將影響到油氣體制改革的成效。