長期以來，經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃分別由發改委、住建部、國土部、環保部等四個部門負責編制，“規劃打架”現象屢見不鮮，導致城市建設空間管理無序、土地利用率低、生態環境失衡等問題嚴重。

去年年底召開的中央城鎮化工作會議提出，建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。根據國家發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，推動“多規合一”，開展市縣空間規劃改革試點，是今年的重點任務之一。在地方層面上，不少地區已開始相關探索。近年來，廣東、青海等地陸續宣布推動經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的“三規合一”試點。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規劃，推進“三規合一”，優化城鄉功能和空間布局。

孫安軍說，過去講“三規合一”，現在將環保部的環境保護規劃也加進來，未來還將可能納入其他的規劃。在目前規劃體制沒有重大變化的情況下，“多規合一”核心的是形成數據與標準的對接、統一的規劃工作平臺、協同的規劃實施機制。

不過，由于涉及的部門在行政級別上“互不隸屬”，“多規合一”必然涉及部門之間利益的重新協調問題，理論上看是各部門規劃的簡單統籌，但細分到利益協調和具體規劃層面，協調的難度不小。未來最大的問題就是如何跨越部門利益，這需要在國家層面推進，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。