12月19日，國資委副主任黃淑和在國新辦新聞發布會上指出，大部分國有企業通過股權多元化改革，將逐步發展成為混合所有制企業，尤其是那些不需要國有資本控制的國有企業，國資可以全部退出。

十八屆三中全會通過的《決定》提出，發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。這意味著國有企業中的國有股權比例將降低。相關統計顯示，目前中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，占到總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司中非國有股權的比例超過53%，地方國有企業上市公司非國有股權的比例已經超過60%。

對于未來國資、民資在哪些行業可以進退，采取何種形式優化國有企業股權結構，黃淑和表示，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。涉及國民經濟命脈和重要行業、關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。不需要國有資本控制的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者全部退出。但在具體實施中，實行一企一策，分類研究。

分析認為，發展混合所有制經濟，就是要逐步剝離虧損的企業，把國有企業的一個環節，比如生產、銷售或其中一塊有發展前景的業務剝離出去，引入非公資本，使國有企業活起來。國有資本不可能完全退出某一個行業，未來國資在所有行業中都將以集團控股的形式保留一兩家企業，比如家電業、鋼鐵業、酒業等。具體到其他細分行業，在專家看來，銀行、鐵路、交通運輸、糧食、石油、電網等行業仍將由國資絕對控股，高鐵、化學生物、航天、4G等產業也將保持國有相對控股。