宏觀調控既然是政府的一種行為，就應納入依法行政概念里。從發展階段看，既然中國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，則政府的宏觀調控應該更多地體現市場改革取向。新華社17日授權發布了《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。作為深化2005年中國經濟體制改革的重量級戰術措施，《意見》在闡述如何加快現代市場體系建設時，著重要求大力發展資本市場……

高層宏觀調控非常注重戰略與戰術層面的協調配合

經過開放20多年的發展，中國的改革開放事業已經不可避免地涉入了深水區。這種深化性質的改革將觸及社會各階層的利益調整，必須通過協調發展的科學理念加以引導，如區域經濟平衡問題、三農問題、國企改革問題、非公經濟發展問題，以及縮小社會貧富差距問題，最后一點尤其緊迫。毫不夸張地講，再不注意平衡發展問題，中國經濟與社會持續發展的鏈條就有斷裂的危險。很顯然，現在中國經濟發展面對的完全是一種體制層面的改革，其復雜性和艱巨性可想而知。與此相對應，這種深層的體制改革要求中央宏觀調控理念也要與此相適應。需要指出的是，近年來中央高層反復強調科學發展觀，而這種科學發展觀就是要求能夠解決協調發展中出現的各種問題。亞博分析員注意到，最近幾天中央接連從戰略和戰術層面出臺了體現新型宏觀調控理念的重大舉措。

在戰略層面，4月15日舉行的中央政治局集體學習會議提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局的口號。在這次政治局集體學習會上，胡錦濤總書記對科學發展觀作了迄今為止最全面、最系統的詮釋，內容涉及經濟結構和增長方式調整、三農、科教興國、縮小地區發展差距、宏觀調控思路轉換、深入對外開放、促進社會可持續發展、促進資源和環境可持續發展等諸多環節。這些都是涉及中國經濟社會持續穩定發展的關鍵性環節，可以說每一個環節的運行狀態都關系著中國經濟與社會可持發展之大局，最終目標是更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的全面發展。

在戰術層面，國務院于4月17日發布了《關于2005年深化經濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，2005年進一步深化經濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發展穩定的關系，重點抓好以下十個方面工作：一是關于深化國有企業和國有資產管理體制改革，二是關于進一步改善非公有制經濟發展的體制環境，三是關于深化金融體制改革，四是關于加快現代市場體系建設，五是關于推進收入分配社會保障制度改革，六是關于深化農村經濟體制改革，七是關于深化財政稅收投資價格體制改革，八是關于深化涉外經濟體制改革，九是關于加快推進行政管理體制改革，十是關于推進科技教育文化衛生體制改革。《人民日報》4月18日對此發表評論員文章指出，《意見》強調了加快推進改革的重要性和緊迫性，提出了2005年推進經濟體制改革的總體要求，明確了深化經濟體制改革的十項重點工作，是指導改革統籌協調、順利推進的綱領性文件，必將推動改革的新突破、新進展。

國務院《意見》對大力發展資本市場作出了具體部署

新華社17日授權發布了《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。《意見》提出，2005年推進經濟體制改革的總體要求是:認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣影響經濟社會發展的突出矛盾和問題推進體制創新，把深化改革同貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。

作為深化2005年中國經濟體制改革的重量級戰術措施，《意見》在闡述如何加快現代市場體系建設時，著重要求大力發展資本市場。繼續抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，盡快出臺配套政策措施，加強資本市場基礎建設，建立健全促進資本市場發展的各項制度。進一步完善證券發行上市核準機制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護基金和其它對投資者提供直接保護的機制。穩步推進期貨市場規范發展和產品創新。繼續推進資本市場對內對外開放。修訂出臺《企業債券管理條例》。規范發展產權交易市場。而《意見》在闡述如何抓好深化國有企業和國有資產管理體制改革等其它重點工作時，對資本市場建設提出了具體要求，包括:修訂、完善上市公司國有股權轉讓管理辦法；加快推進國有大型企業股份制改革，支持具備條件的企業逐步實現主營業務整體上市；加快面向非公有制經濟的金融產品和服務創新；拓寬非公有制經濟的直接融資渠道，建立健全創業投資機制；按照建立現代金融企業制度的要求，進一步深化中國銀行、建設銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結構，健全內控制度，轉換經營機制，并建立相關監測與考評機制；深化保險業改革，繼續推進國有保險公司股份制改造；建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防范跨市場、跨系統風險；建立健全金融機構市場退出機制；推進信貸資產證券化試點；等等。

宏觀調控開始呈現遵循資本運作規律的市場改革取向

近來，宏觀調控成為國內用得最頻繁的一個詞，政府、經濟學家、媒體都反復談宏觀調控。有人形象地說，宏觀調控現在是一個筐，什么都要往里裝。但到底什么是宏觀調控？要進行深入的研究。現在的問題是，宏觀調控應當遵循一個什么樣的程序？宏觀調控既然是政府的一種行為，就應納入依法行政概念里。

宏觀調控實際就是指宏觀經濟政策。我們搞社會主義市場經濟的時間還很短，有些事情剛剛開始，經驗還不足，即使宏觀經濟政策上出了點偏差也沒什么大驚小怪。就是搞了多年市場經濟的發達國家，它的宏觀經濟政策也經常有偏差有討論。就中國而言，改革開放以來我們搞市場經濟，首先是學習而非創新。從發展階段看，中國無疑已經初步建立了社會主義市場經濟體制。因此，政府的宏觀調控應該更多地體現市場經濟的價值取向。而從各種生產要素看，除了資金外基本上都已實現市場化。因此，宏觀調控應發揮對資本、資金的價值取向導引作用。換言之，宏觀調控應按資本運作規律設計，這也是和當前中國的投資客觀需求相聯系的。

有數據表明，從2000年到2004年，我國房地產投資增長42．4%，2003年底，我國住房增加面積為5．5億平方米。而其中銀行住房貸款增加了43．4%，高于房地產投資增長。究其原因，很大程度上是由于目前我國的投資渠道過于狹窄造成的，表明的是投資者在多種投資方面與政府的一種博弈。目前由于宏觀調控不是按照資本運行規律作為出發點和進行設計，銀行存款利率低，股市盈利空間小，所以很大一部分投資需求被不合理地、畸形地壓到了住房上。甚至國際投機資本都到中國來炒房地產。現在房地產占銀行貸款余額22．5%，銀行1／4的錢都投到房地產。但房地產有周期性的風險，而且在某種程度上房地產實際成了一個大賭場，十分值得擔憂。